“十五五”时期是我国全面建设社会主义jdb电子官方网站化国家新征程的开局起步期，也是国资国企改革步入深水区、实现高质量发展的关键阶段。在这一新的历史背景下，国资国企作为国家经济的“压舱石”，其发展与改革不仅关乎企业自身命运，更紧密关联着国家整体经济的高质量发展。

一、“十五五”地方国资面临的形势

“十四五”期间，各地国资国企发展成绩斐然，但仍然存在一些深层次的问题和不足，需要在“十五五”期间加以妥善解决。

• 体制机制改革有待进一步深化。随着国企改革三年行动和深化提升行动的持续深入，国资系统内的体制机制改革必选动作已基本完成，但精准度不足。不同地区之间、相同地区不同主体之间的差异较大，并且呈现出分层分化的特点。如“治理机制、用人机制、激励机制”层面，只解决了“有没有”的问题，“好不好”则需要根据地方的实际情况进行精准施策。
• 国有资本布局有待持续优化。整体来看，许多地区的国资布局仍主要集中在基础设施、公共服务等传统领域，存在一定程度的资源分散现象。部分传统产业受市场环境变化和自身创新能力不足的影响，增长乏力，难以适应日益激烈的市场竞争。同时，国资在新兴产业领域的布局相对滞后，尽管一些地方已经开始尝试布局，但整体规模和影响力还有待提升，尚未充分发挥国有资本在引领产业升级和创新发展方面的关键作用。
• 债务风险和资金压力尚未缓释。在经济下行压力的持续影响下，地方国企的盈利能力明显下降，偿债能力受到较大影响，债务违约风险不断增加。同时，随着金融监管政策的不断收紧，地方国企的融资难度也有所加大，资金压力进一步加剧。如何有效防范和化解债务风险，合理控制债务规模，保障企业资金链的安全稳定，成为地方国资国企在 “十五五” 期间亟待解决的问题。

此外，在新的历史背景下，各地国资在谋划“十五五”发展蓝图时，还需重点把握以下几个关键问题：

• 如何把握新一轮科技革命和产业变革带来的历史性机遇。随着新一轮科技革命和产业变革的持续深入发展，全球产业链重构呈现加速态势。从DeepSeek横空出世，到春晚舞台宇树机器人火爆出圈，无一不在表明科技创新进入密集活跃时期。因此，培育壮大新兴产业和未来产业，已成为地方国资国企生存和发展的必然选择。
• 如何构建兼顾“内循环”和“外循环”的新发展格局。二十大报告明确提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，具体到地方层面，各地在实际情况、发展阶段等方面均有所不同。因此，地方国资国企要因地制宜，立足本地发展现状，明确发展目标和重点领域。既要充分挖掘国内市场潜力，提升产品和服务的供给质量，满足国内消费升级的需求；又要积极拓展国际市场，加强国际合作，提升在全球产业链中的地位。
• 如何推动城市功能、发展逻辑走向市场引领的内涵式增长。过去，地方政府推行的外延式、增量式、扩张式的城市化模式已难以为继。“十五五”期间，城市化将呈现出三大重大转变，在空间布局上，从“单点突破”转向“都市圈协同”，强调区域间的协同发展和资源共享；在城市定位上，从“同质竞争”转向“特色化发展”，注重挖掘和培育城市的独特优势；在建设重点上，从“基建驱动”转向“软实力塑造”，更加关注文化、教育、科技等软实力的提升。

二、“十五五”地方国资高能发展的着力点

（一）强化战略引领，科学谋划“十五五”

面向“十五五” ，地方国资应当紧密结合国家宏观战略布局与地方经济发展的实际需求，精心谋划具有前瞻性、针对性和可操作性的发展战略，突出个性化、差异化发展，同时兼顾短期实效与长期目标。

在战略定位上，既要把握科技革命机遇，对接国家重大战略，主动融入双循环发展，又要符合地方产业特色；既要立足当下，深入分析自身资源禀赋，又要着眼未来，顺应城市发展转型趋势，助力城市内涵式增长。

在目标设定上，要更加注重前瞻性、系统性和可操作性，如资产规模、营业收入、利润总额等指标的增长目标，以及在科技创新、产业升级、国际化经营等方面的具体目标。

在实施路径上，要注重多维路径的协同发力。要聚焦自身资源和优势，深挖潜能，编制“十五五”规划时既要有科学性和实用性，对具体战略进行严谨的逻辑推理和实证分析，确保规划目标的可达成性；同时还要考虑外部环境的不确定性，提高规划的灵活性和适应性，以应对各种风险和挑战。

（二）优化国资布局，激发产业发展活力

精准定位，聚焦地方所需。地方国资要立足地方资源禀赋和产业基础，结合区域发展战略，以增强战略支撑、产业引领、国计民生、公共服务等四大功能为导向，进一步明晰不同类型国有企业功能地位，完善主责主业管理，深入推进战略性重组和专业化整合，推动国资向“关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域”“关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域”“前瞻性战略性新兴产业”三个领域集中。同时，要充分发挥“两类公司”的产业投资、资本运营平台作用，促进存量资产盘活和低效无效资产处置，提升国有资本配置和运行效率。

整合重组，优化资源配置。加大力度推进战略性重组和专业化整合，通过强强联合、拆分重组、混合参股等多种整合方式，进一步优化国有资本在传统产业、战略性新兴产业等领域的布局，提高国有资本配置效率。积极推动企业内部资源整合，提升管理效率，避免内部同业竞争，打造业务清晰、管理统一、运营一体的专业化发展模式。通过无偿划转、产权转让等方式提升管理层级，采取合并、注销、清算等方式加快重组整合和优化压减。

深耕主业，发力新兴赛道。一方面，要推动地方国企主业做强做优，做实做深。回归企业属性和业务发展本源，深度挖掘城市发展需求，加快传统产业的转型升级，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。另一方面，积极布局战略性新兴产业，加大在新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等领域的投入力度，培育新的经济增长点。

盘活资产，提升国有资本效能。一要探索多维度资产盘活策略，按照“国有资源资产化、国有资产资本化、国有资金杠杆化”原则，按照“全口径、全领域、全覆盖”要求，全面梳理各类存量资源、资产、资金，综合运用“用、售、租、融”手段，提高资产使用效率和收益水平。二要持续健全基金管理体制机制，围绕基金“募、投、管、退”全周期，强化风险防控与运营监测，防范资金运作风险，提升基金规范化、专业化运作水平。三要积极推进地方国企上市工作，分阶段、分层次全力实施上市计划，推动国有资本高效运营、循环增值。

（三）强化科技创新，发展新质生产力

积极响应国家创新驱动发展战略，加大基础研究投入、深化产学研用合作、设立专项创新基金、建立创新激励机制等措施，是推动企业的转型升级和高质量发展的重要举措。

一要聚焦国家战略需求，加大研发投入。地方国资要以国家战略需求为导向，集聚资源进行原创性引领性科技攻关。建立健全科技创新投入机制，引导国有企业加大研发投入，提高研发强度。同时，实施“AI+”专项行动，推动生产、管理、营销模式变革和流程再造，提高企业的智能化水平和市场竞争力。

二要深化产学研用合作，促进成果转化。加强与高校、科研机构的合作，共同开展技术研发、人才培养、成果转化等方面的合作。通过建立产学研用合作平台，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，形成协同创新、互利共赢的创新生态，加速科技成果的转化和产业化应用。

三要持续优化高科技人才成长路径和队伍结构。健全创新激励机制，激发创新活力，灵活开展多种形式的中长期激励，进一步完善合规免责机制，为实现创新突破提供有力保障。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，强化科研人员待遇保障，推动人才称号回归学术性、荣誉性本质，吸引和留住更多优秀人才。

（四）深化机制改革，激活发展潜能

一方面，要构建“大国资”运行格局。深化国资监管机构职能转变，从“管企业” 向 “管资本” 全面转型，更加注重国有资本的布局优化、保值增值和风险防控。加强穿透式监管，实现对国有企业全链条、全周期的精准把控。加强各部门间的战略协同，打破传统监管的部门边界，建立高效的跨部门协作机制，补齐监管短板。

另一方面，要持续深化国企改革。建设中国特色jdb电子官方网站企业制度，通过完善公司治理结构、优化国有资本布局、推进混合所有制改革等措施，推动企业组织形态变革，去行政化、机关化，激发企业内生动力和市场活力。通过加强企业文化建设、优化管理流程，积极践行中国式jdb电子官方网站化企业管理理念和方法，打造具有中国特色和时代特征的企业管理模式。同时，加强与一流企业的对标学习，引进先进管理经验和技术手段，不断提升企业管理的科学化和规范化水平。

（五）防范化解风险，筑牢国资发展屏障

强化债务风险管控。优化债务结构、建立债务风险预警机制，实时监控债务风险状况。制定债务风险应对预案，一旦出现风险，能够及时采取措施进行化解。

完善合规管理体系。构建法律、合规、内控、风险管理协同运作的大合规体系，强化三道防线，让合规管理从形式迈向实质，筑牢抵御风险、保障可持续健康发展的坚固防线。

三、结 语

2024年，地方监管企业战略性新兴产业投资占比达21.8%、研发投入超6300亿元的数据，印证了国资国企向新而行的坚定步伐。从山东试点首席科学家制度释放创新活力，到安徽建立科创投资容错清单破除机制桎梏；从江苏506亿元战略性新兴产业基金精准落子，到上海308个数字化转型场景全面铺开，这些探索为国资国企从 “规模扩张” 向 “价值创造” 的转型提供了可借鉴的实践路径。

展望“十五五”，地方国资迎来的是一场破局重生的关键之战，也是一次刀刃向内的自我革新，未来改革将聚焦空间、产业、治理，实现都市圈协同、产业升级、监管优化。地方国资国企需深刻认识到 “十五五” 时期的重要性与紧迫性，立足自身实际，精准把握改革方向，积极主动作为。在复杂多变的市场环境中，抓住机遇，迎接挑战，不断提升自身核心竞争力，为推动地方经济高质量发展、服务国家战略大局贡献关键力量，在新时代的改革浪潮中，书写属于地方国资的崭新篇章。